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关于《本溪市政法机关“保护企业权益营造法治环境”工作意见》的解读说明

  为充分发挥政法机关职能作用,依法保护企业权益,全力打造最优法治营商环境,根据《辽宁省政法机关依法保障和服务民营企业健康发展的实施意见》等有关规定,结合我市实际,市委政法委制定印发了《本溪市政法机关“保护企业权益、营造法治环境”工作意见》。


  《工作意见》共有十八条,包括管理、服务、执法、监督四个环节。下面从四个方面对《工作意见》进行解读和说明。


  一、在加强管理方面,提出三条意见


  一是成立本溪市政法机关“保护企业权益、营造法治环境”领导小组和办公机构。领导小组组长由市委常委、政法委书记担任,副组长由市政法各单位主要领导和市委政法委副书记担任,办公室设在市委政法委。


  二是建立企业涉法涉诉维权联席会议制度。市、县(区)党委政法委牵头对全市涉法涉诉信访案件进行梳理汇总,会同相关政法单位和企业协会、商会、法律专家等分类找出问题产生的原因和解决办法,及时协调化解涉企矛盾。


  三是建立涉及企业生产经营立法公平竞争审查和听证机制。相关政法单位在起草涉及企业生产经营活动的地方性法规、政府规章或其他政策措施时,要进行公平竞争审查。通过召开座谈会、听证会等方式充分听取行业协会、商会、市场主体等意见和建议。


  二、在主动服务方面,提出五条意见


  一是推进涉企纠纷多元化解决机制建设。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。


  二是开辟企业经营者办理行政事项绿色通道。为企业经营者在交通、落户、出入境、公证、信息核查、企业网络安全维护等方面提供快捷方便的服务。


  三是开展送法入企服务活动。开展政法干警与企业对接帮扶、送法入企服务活动,通过以案说法、释法,引导企业守法经营,依法维权。


  四是有效保护企业经营者的人身财产安全。公安机关针对企业经营者因涉企经济纠纷受到的威胁、恐吓、人身攻击等侵害提供有效保护,对构成违法犯罪的,依法及时进行处理。


  五是全力打造良好经营环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击和整治欺行霸市、暴力讨债、煽动闹事、聚众滋事、阻挠施工等行业乱象;打击制售伪劣产品、金融诈骗、合同诈骗、串通投标、损害商誉、强迫交易等严重侵犯企业利益的破坏市场经济秩序违法犯罪活动。


  三、在规范执法方面,提出七条意见


  一是建立涉企案(事)件快速办理制度。政法单位针对涉企案(事)件在受理、立案、调查(侦查)、起诉、审判、执行各环节在规定时限内快速办理。


  二是加强知识产权保护工作。相关政法单位要建立涉知识产权冤错案甄别纠正工作机制,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制。成立专门机构或明确专门人员办理涉知识产权保护案件,切实提升对涉知识产权犯罪的打击、防范能力。


  三是严格依法审慎办理涉企案件。政法单位办理涉企各类案件,要依法审慎立案,规范使用侦查措施,慎用羁押性强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防止采用刑事手段干预经济纠纷,防止将民事责任变为刑事责任。


  四是严格依法审慎适用财产保全措施。政法单位查封、扣押、冻结以及处置涉案财物应当依照法定条件和程序进行,在条件允许的情况下,应当为企业预留必要的流动资金和往来账户;对企业正在投入生产经营和正在用于科技创新、产品研发的设备、技术资料和资金等,一般不予查封、扣押、冻结。


  五是规范涉企行政执法行为。全市有行政执法权的政法单位应当按照国家有关规定,全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。


  六是加强涉企案件执行力度。审判机关对需要立即返还、保障企业正常生产经营活动的执行案件,应当依法优先执行;对涉及企业重大复杂执行案件,可以实行指定执行、交叉执行、联合执行和提级执行,提高执行效率。


  七是严格落实涉企案件羁押必要性审查工作。检察机关要全面审查涉企案件事实、证据,积极开展羁押必要性审查工作,对符合法定情形不需要继续羁押的,及时予以释放或者建议变更强制措施。


  四、在强化监督方面,提出三条意见